行政院所屬機關資訊業務委外服務作業參考原則

行政院所屬機關資訊業務委外服務作業參考原則
九十一年十一月一日行政院核定九十一年十一月八日院授研訊字第0910023766號函頒
因應資訊科技快速變化及政府角色職能調整，透過委外方式導入資訊技術，委託民間藉由企業經營方式，提升政府資訊服務效率，乃歐美主要國家推動電子化政府的主要策略。在政府人力、經費資源有限的情形下，政府應以更經濟有效的方式，委託民間資訊服務業者提供必要的資訊技術、人力及各種專業服務，積極鼓勵民間業者投資參與重大資訊計畫建置及營運，一方面加速政府資訊化，快速展現政府便民服務的績效，另一方面提升國內軟體產業水準，促進資訊服務產業發展。目前各機關依「政府採購法」及其相關規定辦理資訊業務委外，惟仍多屬傳統的軟硬體開發建置採購案件，在部分資訊服務廠商對政府業務不熟悉、資訊專業水準參差不齊、軟體功能需求難以訂定等因素下，常難以確保委外案件品質。因應資訊委外服務趨勢，政府資訊業務委外之規劃、監督及管理將為機關資訊單位的重點工作，其任務與角色益形重要。為提升政府委外專案的執行績效及品質，加速政府e化，促進資源整合共用，發揮綜效，特訂定本原則，提供各機關在「政府採購法」架構下，積極創新辦理資訊業務委外作業之參考。
壹、政府資訊業務委外定義係指各機關以全部出資、部分出資、民間自行出資或民營化等方式，委託廠商提供執行機關業務及服務所需的軟體、硬體、通信、人力、訓練、顧問諮詢、專案管理、設施管理、營運管理、業務推廣及品質保證等各種資訊服務。 貳、政府資訊業務委外範疇除相關法令另有規定，或屬政府核心資訊業務者外，基於提升營運效率的考量，在能夠有效監督、評估及控制委外服務品質的前提下，各機關應將下列資訊業務委託民間資訊業者辦理： 一、政府一般資訊業務：含設備汰舊換新、程式設計、系統管理、硬體操作、 軟體開發、維護、資料庫建置、資料處理、硬體維護、網路管理、機器操作、維護、 機房設施管理、備援服務等例行性工作。二、政府資訊應用業務：具特定功能系統，單一機關可提供或需結合一個以上 機關整合運作，其範圍含整體規劃、流程再造、顧問諮詢、系統分析、設計、整合 、訓練推廣等。三、其他適合委外之資訊業務：如客服中心(CallCenter)、軟硬體驗證檢測服務 及網路安全服務等。
參、政府資訊業務委外原則 一、政府資訊業務以委外為原則，僅在民間無法提供或民間辦理未能提升效率的情形下 ，才由機關自行發展建置維運。二、政府資訊業務委外應建立事前規劃、事中招標、事後執行維運機制，並妥善規劃服務 移轉事宜，納入原合約進行，確保服務之延續。三、為擴大委外經濟規模效益，各機關得整合其他相關需求一次委外，朝最適合的標案規模 (Rightsizing)辦理。四、重要資訊專案得視需要區分顧問標、規劃標、建置標、監督審驗標辦理。五、為達到委外作業透明及公平公開，重要資訊專案委外案件於正式公告招標前，應透過公開 徵求資訊(Request For Information,RFI)或徵求修正意見（Request For Comments,RFC）等 方式廣納各界意見，據以訂定需求規格（Request For Proposal,RFP）。六、為提升軟體服務品質，應用軟體宜與硬體分開招標，並先行辦理應用軟體招標建置； 如須合併於同一標案辦理，應由各機關視個案性質訂定應用軟體及硬體經費比例上下 限，列入計價，本項計價，各機關得於招標過程中，納入評選計分，遴選能提供最佳整體解 決方案之廠商。七、各機關應將應用軟體品質保證計畫列為委外必要工作項目，並要求廠商依照主管機關訂定 之標準或規範發展系統，以確保軟體品質及政府資訊的流通互用。八、廠商或團隊人員通過軟體相關資格評鑑或管理能力認證者，得列入評選加分項目， 相關認證如軟體能力成熟度整合模式(CapabilityMaturityModelIntegration,CMMI)評鑑、 ISO9000及資訊專業人員鑑定等。九、廠商參與政府標案所提出之建議書，經機關評定為合格且有創意之計畫書，得以付費 （ Proposal Fee）方式向廠商取得使用權，建立知識有價觀念，鼓勵創新研發。十、為確保委外服務績效，各機關應落實監督、稽核、管控服務水準，協助廠商溝通協調 相關事宜，以確保服務績效。
肆、政府資訊業務委外服務策略 一、各機關應參考下列資訊委外服務趨勢制定採購策略：從自行建構、 採購硬體或訂製軟體轉為購買資訊服務二、從開立軟硬體規格轉為設定服務水準(Service Level)三、從短期及一次性購買關係轉為中長期夥伴關係；四、從重視價格轉為重視價值五、從解決個別問題轉為購買整體解決方案。
伍、政府資訊業務委託民間經營可行模式 一、節餘分享(Share-in-savings)模式：民間由協助機關實施資訊化後所節餘的成本中 獲取部分比率作為酬勞。二、民間出資營運(Self-funded)模式： （一） 政府提供資料內容，民間投資建置營運，廠商由每筆交易中收取手續費或服務費。 （二） 政府經一定程序審查廠商資格，由二家（含）以上合格廠商提供服務， 政府與廠商約定交易費用。
三、混合應用(Self-fundedHybrid)模式：民間投資建置營運，政府協助推廣應用 ，並保證最低使用量，其餘由廠商自負盈虧。四、公辦民營模式：政府出資投資建置，民間營運管理，營收中回饋一定比率給政府。五、應用軟體委外(Application Service Provider,ASP)模式：傳統委外模式，民間業者 協助機關系統開發建置及導入，包括使用者教育訓練及諮詢、系統維護、區域網路的建置維 護區域網路的規劃設計及電腦病毒防治等。
陸、配套措施及分工 一、依政府採購法第八十五條之一規定，調解及仲裁資訊業務委外履約爭議。(各機關)二、訂定委外鼓勵辦法，建立委外知識管理分享，輔以委外成功案例供參。(行政院研考會)三、加強宣導軟體有價、知識有價、服務有價觀念。(經濟部)四、推動及輔導廠商通過軟體品質相關評鑑或認證。(經濟部)五、配合資訊產業政策，建立產業水平垂直合作分工體系。(經濟部)
柒、地方政府資訊業務委外服務作業，得參照本原則辦理。